65 / 90
КАЗАХСТАН
Что за истекший год изменилось вту-
ристской отрасли Казахстана (госрегули-
рование, саморегулирование, отношение
туристов, ценовая политикатуропера-
торов, другое)?
Л. Г.:
Сфера туристских услуг в последние
годы испытала ряд потрясений в связи с
приостановлением деятельности крупных
туроператоров: On Travel, «Гульнар Тур»,
Travelsystem. Это отразилось не только на
туристах, потерявших деньги, но и на ту-
рагентах и страховых компаниях, а также
выявило ряд проблем в законодательном
регулировании туристской деятельности в
Казахстане.
До сих пор идут активные споры вокруг
поправок в закон «О туристской деятель-
ности в РК», вступивших в силу в начале
этого года. Часть игроков поддерживает
их введение, другая–не со всеми ими со-
гласна. Суть поправок заключается в раз-
делении ответственностимежду туропе-
ратором, которыйформирует турпакеты,
и турагентствами, которые их продают.
Недавние поправки вводят в закон новое
понятие – туроператор-фрахтователь—и
систему гарантирования прав гражданКа-
захстана в сфере выездного туризма, ко-
торая, в своюочередь, предполагает бан-
ковские гарантии и отчисления с каждого
проданного туристского продукта.
Размерыбанковских гарантий пред-
полагаются на уровне 5 тыс. месячного
расчетного показателя (МРП) для туро-
ператоров и 15 тыс. – для туроператоров-
фрахтователей. А система гарантирования
прав туриста сможет защитить рынок от
потрясений в случаях проблем с невоз-
вратами туристами предупреждать мо-
шенничество. Внастоящее время админи-
страторомфонда назначена Ассоциация
туроператоровКазахстана.
Уже неоднократно говорилось о необ-
ходимости отдельной госпрограммы по
туризму. Какие основные аспекты в ней
должны быть отражены?
Л. Г.:
Отдельная госпрограмма по туризму
необходима в первуюочередь для въездно-
го туризма, что может помочь развить эту
• невысокое качество обслуживания
во всех секторах туристской индустрии
вследствие недостатка профессиональных
кадров;
• недостаточно активное продвижение
туризма на мировом и внутреннем турист-
ском рынках.
Таким образом, создание благоприятного
климата для инвестиций, совершенство-
вание системы подготовки кадров, упро-
щение визового режима, формирование
правильного имиджа страны в мировом
сообществе должны стать основными
аспектами в госпрограмме по туризму.
В настоящее время осуществляет-
ся проектпо передаче государственных
функций в конкурентную среду. Какие
госфункции в сфере туризма, на ваш
взгляд, можно передать рынку и в саморе-
гулируемые организации?
Л. Г.:
Туризм многими странами рассма-
тривается как катализатор национальной
экономики, однако достаточное количе-
ство частных компаний на рынке туризма
и наличие саморегулируемых организа-
ций позволяет передать часть госфункций
рынку.
Для всего рынка, на мой взгляд, более
приемлемым будет саморегулирование и
самостоятельное выявление ненадежных
участников. Однако для этого сам рынок
должен быть зрелым и готовым к приня-
тию таких функций. Таков ли он сейчас,
это большой вопрос.
«Отдельная госпрограмма
по туризму необходима
в первую очередь для
въездного туризма»
«Туристам, возможно, при-
дется изменить своим при-
вычкам, сократив количе-
ство выездов или понизив
категорию проживания»
отрасль экономики. Преимуществом такой
программыявляется комплексное реше-
ние сложных экономических, социальных,
финансовых и других проблемметодами, в
полноймере вписывающимися в механизм
рыночной экономики.
Если говорить о международном опыте,
то вИталии ежегодно вМинистерство про-
изводственной деятельности представля-
ется трехлетняя национальная программа
продвижения туризма и годовые планыпо
ее выполнению. ВУкраине иБеларуси су-
ществует госпрограмма развития туризма,
а в России утверждена «Государственная
программа на 2013–2020 годы». При ее раз-
работке были выявлены следующие фак-
торы, затрудняющие рост доходности ту-
ристской отрасли, которые имеют прямое
отношение и к казахстанскому рынку:
• действующий визовый режим в отно-
шении граждан иностранных государств,
безопасных в миграционном отношении,
является ограничителем для роста турист-
ского потока;
• низкий уровень развития туристской
инфраструктуры (недостаточность, а в
ряде регионов – отсутствие гостиниц ту-
ристского класса и объектов досуга, не-
удовлетворительное состояние многих
туристских объектов, отсутствие каче-
ственной придорожной инфраструкту-
ры практически на всех автомагистралях
страны);
• отсутствие практики создания в регио-
нах благоприятных условий для инвести-
ций в туристскую инфраструктуру;
• отсутствие доступных инвесторам дол-
госрочных кредитных инструментов с
процентными ставками, позволяющими
окупать инвестиции в объекты туристско-
рекреационного комплекса в приемлемые
для инвесторов сроки;
ТУРИЗМ
ДЕЛОВЫЕ ЭМИРАТЫ
/ ИЮЛЬ – АВГУСТ 2016
/ 65